生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)現場(chǎng)監督檢查技術(shù)
 

關(guān)于發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標準《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)現場(chǎng)監督檢查技術(shù)指南》的公告

 

    為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規,規范生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)現場(chǎng)監督檢查工作,現批準《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)現場(chǎng)監督檢查技術(shù)指南》為國家生態(tài)環(huán)境標準,并予發(fā)布。

 

標準名稱(chēng)、編號如下:


生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)現場(chǎng)監督檢查技術(shù)指南

Technical guideline for field supervision and inspection of municipal solid waste incineration plants with power generation

標準號:HJ 1307—2023


    為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人 民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《排污許可管理條例》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規以及《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據應用管理規定》,防控垃圾焚燒等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,規范生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)現場(chǎng)監督檢查工作,制訂本標準。本標準規定了生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)現場(chǎng)監督檢查的對象、要素、任務(wù)和流程,檢查前的準備,檢查過(guò)程,檢查結果的處理等技術(shù)要求。本標準附錄A~附錄C 為資料性附錄。本標準為首次發(fā)布。

2023-09-30 實(shí)施


生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局負責人就《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)現場(chǎng)監督檢查

技術(shù)指南》答記者問(wèn)

 

    近日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)現場(chǎng)監督檢查技術(shù)指南》(HJ 1307-2023,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》),自2023年9月30日起施行。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局有關(guān)負責同志就生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾焚燒行業(yè))的監管措施、整治成效、《技術(shù)指南》編制的考慮和主要內容等回答了記者的提問(wèn)。

  問(wèn):對垃圾焚燒行業(yè)如何進(jìn)行環(huán)境監管執法?

  答:為加強對垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境監管執法,生態(tài)環(huán)境部在2016年起持續開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治),探索構建起一套政府指導、企業(yè)負責、全民行動(dòng)的現代化治理體系,實(shí)踐出了一條實(shí)現行業(yè)穩定達標排放的新路徑。

  一是全面推行“裝、樹(shù)、聯(lián)”。要求生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾焚燒廠(chǎng))依法安裝自動(dòng)監測設備,通過(guò)廠(chǎng)區門(mén)口樹(shù)立的電子顯示屏展示5項大氣污染物(顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、氯化氫)和焚燒爐爐膛溫度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)爐溫)自動(dòng)監測數據,并將自動(dòng)監測數據與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng),利用自動(dòng)監測具有連續運行的優(yōu)勢推動(dòng)垃圾焚燒行業(yè)非現場(chǎng)監管。目前,全國926家垃圾焚燒廠(chǎng)2029臺焚燒爐均完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”。

  二是健全完善監管執法政策體系和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。出臺《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據應用管理規定》和配套標記規則,在確保自動(dòng)監測數據真實(shí)有效的前提下,明確自動(dòng)監測數據可以用于行政處罰,有效解決認定難、處罰難的問(wèn)題。聯(lián)合財政部出臺《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價(jià)附加補助資金的通知》,將“裝、樹(shù)、聯(lián)”作為發(fā)放補助資金的前提,將扣減或停止發(fā)放補助資金作為對環(huán)境違法聯(lián)合懲戒措施,大幅度提高環(huán)境違法成本,對違法垃圾焚燒廠(chǎng)形成有效震懾。

  三是幫扶與執法并重提升環(huán)境管理水平。專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),生態(tài)環(huán)境部多措并舉開(kāi)展行業(yè)幫扶,向垃圾焚燒廠(chǎng)發(fā)送14.7萬(wàn)余條預警信息,幫助其提前采取有效措施消除違法隱患;組織行業(yè)專(zhuān)家對230家垃圾焚燒廠(chǎng)開(kāi)展現場(chǎng)幫扶,針對性解決各類(lèi)問(wèn)題;累計面向610家次垃圾焚燒廠(chǎng)進(jìn)行政策宣講,通過(guò)微信客服號等方式答疑1.1萬(wàn)余次,全力幫助行業(yè)守法運行。同時(shí),通過(guò)自動(dòng)監測數據全天候監管垃圾焚燒廠(chǎng)污染物排放情況,不定期對垃圾焚燒廠(chǎng)進(jìn)行飛行檢查,對存在環(huán)境違法問(wèn)題的28家垃圾焚燒廠(chǎng)依法進(jìn)行處罰,保持嚴格執法的監管態(tài)勢,有效提升垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境管理水平。

  四是公開(kāi)垃圾焚燒行業(yè)環(huán)境信息接受公眾監督。2019年,生態(tài)環(huán)境部倡導垃圾焚燒行業(yè)企業(yè)承諾“我是環(huán)境守法者,歡迎任何人員、任何時(shí)候對我進(jìn)行監督”,目前共有324家垃圾焚燒廠(chǎng)主動(dòng)作出了上述承諾。2020年,搭建“生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據公開(kāi)平臺”,向社會(huì )公開(kāi)5項大氣污染物自動(dòng)監測日均值、爐溫曲線(xiàn)和相關(guān)數據標記;通過(guò)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站、“兩微”公開(kāi)垃圾焚燒廠(chǎng)環(huán)境違法行為處理處罰情況,主動(dòng)接受公眾監督。

  問(wèn):垃圾焚燒行業(yè)專(zhuān)項整治取得了哪些成效?

  答:生態(tài)環(huán)境部堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引,突出“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”,連續7年開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng),極大促進(jìn)了垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展,全國垃圾焚燒廠(chǎng)數量從2017年的278家發(fā)展到2023年8月的925家,處置能力達103.5萬(wàn)噸/天,提前完成了“十四五”規劃目標。

  一方面,垃圾焚燒行業(yè)實(shí)現了基本達標排放,為行業(yè)持續發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。2020年以來(lái),垃圾焚燒行業(yè)5項大氣污染物自動(dòng)環(huán)境監測日均值達標率提升至99%以上;爐溫達標率提升至99%以上;二噁英類(lèi)污染物執法監測抽測達標率也提升至98%以上。

  另一方面,垃圾焚燒行業(yè)管理水平的提升帶來(lái)了多方面的良好變化。一是有效提升執法效能。非現場(chǎng)監管方式大幅度降低了現場(chǎng)檢查的頻次,切實(shí)降低了監管執法成本;數據標記實(shí)現異常情況快速上報,減輕了垃圾焚燒廠(chǎng)負擔。二是投訴舉報比例降低。在垃圾焚燒行業(yè)規模擴大超3倍的情況下,投運垃圾焚燒廠(chǎng)的環(huán)境投訴比例大幅度下降。三是有力支持“雙碳”目標。2022年,全國垃圾焚燒廠(chǎng)處理生活垃圾約2.81億噸,與垃圾填埋相比,累計減少約2017萬(wàn)噸甲烷排放,折合二氧化碳當量約 5.043 億噸,為實(shí)現“雙碳”目標作出貢獻。

  問(wèn):《技術(shù)指南》編制的主要考慮是什么?

  答:垃圾焚燒行業(yè)是近年高速發(fā)展的新興行業(yè),其污染物排放控制細節多、專(zhuān)業(yè)性強,部分地方的環(huán)境執法人員對垃圾焚燒行業(yè)的熟悉程度不足,制約監管執法效能的進(jìn)一步提高。從生態(tài)環(huán)境監管執法實(shí)際需求出發(fā)編制《技術(shù)指南》,可以進(jìn)一步完善垃圾焚燒行業(yè)監管政策體系,提升環(huán)境監管水平。

  《技術(shù)指南》為垃圾焚燒廠(chǎng)的現場(chǎng)監督檢查提供了明確的技術(shù)指導,一是使環(huán)境執法人員科學(xué)全面的了解垃圾焚燒廠(chǎng)污染物排放控制,推動(dòng)現場(chǎng)監督檢查工作規范準確開(kāi)展,保障垃圾焚燒廠(chǎng)守法運行。二是提供詳細的現場(chǎng)工作指導,通過(guò)易學(xué)易用的“清單式執法”方式,進(jìn)一步提升環(huán)境監管的效率和準確性。三是針對影響垃圾焚燒廠(chǎng)污染物達標排放的常見(jiàn)問(wèn)題,配套了相應的改進(jìn)建議,幫助垃圾焚燒廠(chǎng)進(jìn)一步提升環(huán)境管理水平,有效降低環(huán)境違法風(fēng)險。

  問(wèn):《技術(shù)指南》的主要內容有哪些?

  答:《技術(shù)指南》包括7個(gè)章節,分別為:適用范圍,規范性引用文件,術(shù)語(yǔ)和定義,檢查的對象、要素、任務(wù)和流程,檢查前的準備,檢查過(guò)程,檢查結果報告與分類(lèi)處理,并附3個(gè)資料性附錄。正文前3個(gè)章節為國家生態(tài)環(huán)境標準的基本要素,后4個(gè)章節貫穿了現場(chǎng)監督檢查的全過(guò)程。

  一是檢查的對象、要素、任務(wù)和流程。檢查對象為垃圾焚燒廠(chǎng)及其運營(yíng)單位,檢查要素包含制度建設和責任履行情況、垃圾焚燒爐運行情況、污染防治設施運行情況、污染物排放情況和自行監測情況等5大類(lèi),檢查任務(wù)包括排查是否存在環(huán)境違法情形、是否存在違反管理性規定的情形、是否存在可以改進(jìn)的情形等3類(lèi)。

  二是檢查前的準備。為保障現場(chǎng)監督檢查工作的順利開(kāi)展,在檢查前需做好人員、文件、裝備等方面的準備。為保障現場(chǎng)監督檢查精準高效開(kāi)展,可要求檢查對象提供相關(guān)資料,并對照資料性附錄A提前整理檢查線(xiàn)索。

  三是檢查過(guò)程。一是通過(guò)聽(tīng)取陳述建立對檢查對象的宏觀(guān)了解;二是通過(guò)現場(chǎng)查看直觀(guān)獲取檢查信息;三是通過(guò)核查相關(guān)文件、數據、監控等內容對檢查對象依法依規的運行情況進(jìn)行判斷;四是通過(guò)技術(shù)指標抽檢、即時(shí)采樣監測等方式驗證相關(guān)文件、數據的真實(shí)性。

  四是檢查結果的處理。檢查結束后,檢查組應結合檢查前的線(xiàn)索整理以及檢查過(guò)程中獲取和核實(shí)的檢查信息,及時(shí)對檢查結果中環(huán)境違法、違反管理性規定、可以改進(jìn)等3種情形進(jìn)行分類(lèi)處理。

  問(wèn):《技術(shù)指南》的3個(gè)資料性附錄有什么作用?

  答:3個(gè)資料性附錄屬于《技術(shù)指南》提供的知識庫,包括法律法規、標準規范、行業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)核算方法等內容。

  一是資料性附錄A含3個(gè)附表。其中:表A.1列出了垃圾焚燒廠(chǎng)可能涉及的35種環(huán)境違法情形,給出了相應的法律法規要求及處罰條款,并對照《環(huán)境行政處罰證據指南》給出了10類(lèi)關(guān)鍵證據的提取建議。表A.2列出了垃圾焚燒廠(chǎng)可能涉及的27種違反管理性規定的情形,不涉及行政處罰。表A.3列出了垃圾焚燒廠(chǎng)較為常見(jiàn)的29種可以改進(jìn)的情形,這些情形沒(méi)有強制性的管理要求,但可能影響污染物排放達標能力或監測數據質(zhì)量,故對應給出了幫扶建議,以幫助環(huán)境執法人員熟悉垃圾焚燒行業(yè)運行細節,指導垃圾焚燒廠(chǎng)提升環(huán)境管理水平,降低環(huán)境違法風(fēng)險。

  二是資料性附錄B提供了垃圾焚燒行業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)核算方法。其中:附錄B.1給出了與垃圾焚燒廠(chǎng)檢查要素有關(guān)的行業(yè)經(jīng)驗值,供檢查人員未取得垃圾焚燒廠(chǎng)設計文件、設計值缺失或設計值與實(shí)際偏差較大等情況時(shí)參考,用于指導快速掌握檢查對象情況。附錄B.2中給出了部分指標的簡(jiǎn)易核算方法。附錄B.3給出了焚燒爐工況標記內容的核查方法,是在現場(chǎng)監督檢查操作層面上對《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據應用管理規定》和配套標記規則的細化。

  三是資料性附錄C給出了爐溫熱電偶測量偏差查驗的原理、方法與結果判定,適用于對熱電偶測點(diǎn)到中控系統顯示的信號傳輸和模數轉化過(guò)程進(jìn)行準確性查驗。


發(fā)布日期:2024-04-09 

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