生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù) |
關(guān)于發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標準《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》的公告
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī),規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作,現(xiàn)批準《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》為國家生態(tài)環(huán)境標準,并予發(fā)布。
標準名稱、編號如下: 生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南 Technical guideline for field supervision and inspection of municipal solid waste incineration plants with power generation 標準號:HJ 1307—2023 為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人 民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《排污許可管理條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)以及《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》,防控垃圾焚燒等重點領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境風險,規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作,制訂本標準。本標準規(guī)定了生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查的對象、要素、任務(wù)和流程,檢查前的準備,檢查過程,檢查結(jié)果的處理等技術(shù)要求。本標準附錄A~附錄C 為資料性附錄。本標準為首次發(fā)布。 2023-09-30 實施 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負責人就《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查 技術(shù)指南》答記者問
近日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》(HJ 1307-2023,以下簡稱《技術(shù)指南》),自2023年9月30日起施行。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負責同志就生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)(以下簡稱垃圾焚燒行業(yè))的監(jiān)管措施、整治成效、《技術(shù)指南》編制的考慮和主要內(nèi)容等回答了記者的提問。 問:對垃圾焚燒行業(yè)如何進行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法? 答:為加強對垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,生態(tài)環(huán)境部在2016年起持續(xù)開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治(以下簡稱專項整治),探索構(gòu)建起一套政府指導、企業(yè)負責、全民行動的現(xiàn)代化治理體系,實踐出了一條實現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定達標排放的新路徑。 一是全面推行“裝、樹、聯(lián)”。要求生活垃圾焚燒發(fā)電廠(以下簡稱垃圾焚燒廠)依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備,通過廠區(qū)門口樹立的電子顯示屏展示5項大氣污染物(顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、氯化氫)和焚燒爐爐膛溫度(以下簡稱爐溫)自動監(jiān)測數(shù)據(jù),并將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),利用自動監(jiān)測具有連續(xù)運行的優(yōu)勢推動垃圾焚燒行業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管。目前,全國926家垃圾焚燒廠2029臺焚燒爐均完成“裝、樹、聯(lián)”。 二是健全完善監(jiān)管執(zhí)法政策體系和部門聯(lián)動機制。出臺《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》和配套標記規(guī)則,在確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效的前提下,明確自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以用于行政處罰,有效解決認定難、處罰難的問題。聯(lián)合財政部出臺《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》,將“裝、樹、聯(lián)”作為發(fā)放補助資金的前提,將扣減或停止發(fā)放補助資金作為對環(huán)境違法聯(lián)合懲戒措施,大幅度提高環(huán)境違法成本,對違法垃圾焚燒廠形成有效震懾。 三是幫扶與執(zhí)法并重提升環(huán)境管理水平。專項行動開展以來,生態(tài)環(huán)境部多措并舉開展行業(yè)幫扶,向垃圾焚燒廠發(fā)送14.7萬余條預(yù)警信息,幫助其提前采取有效措施消除違法隱患;組織行業(yè)專家對230家垃圾焚燒廠開展現(xiàn)場幫扶,針對性解決各類問題;累計面向610家次垃圾焚燒廠進行政策宣講,通過微信客服號等方式答疑1.1萬余次,全力幫助行業(yè)守法運行。同時,通過自動監(jiān)測數(shù)據(jù)全天候監(jiān)管垃圾焚燒廠污染物排放情況,不定期對垃圾焚燒廠進行飛行檢查,對存在環(huán)境違法問題的28家垃圾焚燒廠依法進行處罰,保持嚴格執(zhí)法的監(jiān)管態(tài)勢,有效提升垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境管理水平。 四是公開垃圾焚燒行業(yè)環(huán)境信息接受公眾監(jiān)督。2019年,生態(tài)環(huán)境部倡導垃圾焚燒行業(yè)企業(yè)承諾“我是環(huán)境守法者,歡迎任何人員、任何時候?qū)ξ疫M行監(jiān)督”,目前共有324家垃圾焚燒廠主動作出了上述承諾。2020年,搭建“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺”,向社會公開5項大氣污染物自動監(jiān)測日均值、爐溫曲線和相關(guān)數(shù)據(jù)標記;通過生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站、“兩微”公開垃圾焚燒廠環(huán)境違法行為處理處罰情況,主動接受公眾監(jiān)督。 問:垃圾焚燒行業(yè)專項整治取得了哪些成效? 答:生態(tài)環(huán)境部堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引,突出“精準治污、科學治污、依法治污”,連續(xù)7年開展專項整治行動,極大促進了垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展,全國垃圾焚燒廠數(shù)量從2017年的278家發(fā)展到2023年8月的925家,處置能力達103.5萬噸/天,提前完成了“十四五”規(guī)劃目標。 一方面,垃圾焚燒行業(yè)實現(xiàn)了基本達標排放,為行業(yè)持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。2020年以來,垃圾焚燒行業(yè)5項大氣污染物自動環(huán)境監(jiān)測日均值達標率提升至99%以上;爐溫達標率提升至99%以上;二噁英類污染物執(zhí)法監(jiān)測抽測達標率也提升至98%以上。 另一方面,垃圾焚燒行業(yè)管理水平的提升帶來了多方面的良好變化。一是有效提升執(zhí)法效能。非現(xiàn)場監(jiān)管方式大幅度降低了現(xiàn)場檢查的頻次,切實降低了監(jiān)管執(zhí)法成本;數(shù)據(jù)標記實現(xiàn)異常情況快速上報,減輕了垃圾焚燒廠負擔。二是投訴舉報比例降低。在垃圾焚燒行業(yè)規(guī)模擴大超3倍的情況下,投運垃圾焚燒廠的環(huán)境投訴比例大幅度下降。三是有力支持“雙碳”目標。2022年,全國垃圾焚燒廠處理生活垃圾約2.81億噸,與垃圾填埋相比,累計減少約2017萬噸甲烷排放,折合二氧化碳當量約 5.043 億噸,為實現(xiàn)“雙碳”目標作出貢獻。 問:《技術(shù)指南》編制的主要考慮是什么? 答:垃圾焚燒行業(yè)是近年高速發(fā)展的新興行業(yè),其污染物排放控制細節(jié)多、專業(yè)性強,部分地方的環(huán)境執(zhí)法人員對垃圾焚燒行業(yè)的熟悉程度不足,制約監(jiān)管執(zhí)法效能的進一步提高。從生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實際需求出發(fā)編制《技術(shù)指南》,可以進一步完善垃圾焚燒行業(yè)監(jiān)管政策體系,提升環(huán)境監(jiān)管水平。 《技術(shù)指南》為垃圾焚燒廠的現(xiàn)場監(jiān)督檢查提供了明確的技術(shù)指導,一是使環(huán)境執(zhí)法人員科學全面的了解垃圾焚燒廠污染物排放控制,推動現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作規(guī)范準確開展,保障垃圾焚燒廠守法運行。二是提供詳細的現(xiàn)場工作指導,通過易學易用的“清單式執(zhí)法”方式,進一步提升環(huán)境監(jiān)管的效率和準確性。三是針對影響垃圾焚燒廠污染物達標排放的常見問題,配套了相應(yīng)的改進建議,幫助垃圾焚燒廠進一步提升環(huán)境管理水平,有效降低環(huán)境違法風險。 問:《技術(shù)指南》的主要內(nèi)容有哪些? 答:《技術(shù)指南》包括7個章節(jié),分別為:適用范圍,規(guī)范性引用文件,術(shù)語和定義,檢查的對象、要素、任務(wù)和流程,檢查前的準備,檢查過程,檢查結(jié)果報告與分類處理,并附3個資料性附錄。正文前3個章節(jié)為國家生態(tài)環(huán)境標準的基本要素,后4個章節(jié)貫穿了現(xiàn)場監(jiān)督檢查的全過程。 一是檢查的對象、要素、任務(wù)和流程。檢查對象為垃圾焚燒廠及其運營單位,檢查要素包含制度建設(shè)和責任履行情況、垃圾焚燒爐運行情況、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況和自行監(jiān)測情況等5大類,檢查任務(wù)包括排查是否存在環(huán)境違法情形、是否存在違反管理性規(guī)定的情形、是否存在可以改進的情形等3類。 二是檢查前的準備。為保障現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作的順利開展,在檢查前需做好人員、文件、裝備等方面的準備。為保障現(xiàn)場監(jiān)督檢查精準高效開展,可要求檢查對象提供相關(guān)資料,并對照資料性附錄A提前整理檢查線索。 三是檢查過程。一是通過聽取陳述建立對檢查對象的宏觀了解;二是通過現(xiàn)場查看直觀獲取檢查信息;三是通過核查相關(guān)文件、數(shù)據(jù)、監(jiān)控等內(nèi)容對檢查對象依法依規(guī)的運行情況進行判斷;四是通過技術(shù)指標抽檢、即時采樣監(jiān)測等方式驗證相關(guān)文件、數(shù)據(jù)的真實性。 四是檢查結(jié)果的處理。檢查結(jié)束后,檢查組應(yīng)結(jié)合檢查前的線索整理以及檢查過程中獲取和核實的檢查信息,及時對檢查結(jié)果中環(huán)境違法、違反管理性規(guī)定、可以改進等3種情形進行分類處理。 問:《技術(shù)指南》的3個資料性附錄有什么作用? 答:3個資料性附錄屬于《技術(shù)指南》提供的知識庫,包括法律法規(guī)、標準規(guī)范、行業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)核算方法等內(nèi)容。 一是資料性附錄A含3個附表。其中:表A.1列出了垃圾焚燒廠可能涉及的35種環(huán)境違法情形,給出了相應(yīng)的法律法規(guī)要求及處罰條款,并對照《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》給出了10類關(guān)鍵證據(jù)的提取建議。表A.2列出了垃圾焚燒廠可能涉及的27種違反管理性規(guī)定的情形,不涉及行政處罰。表A.3列出了垃圾焚燒廠較為常見的29種可以改進的情形,這些情形沒有強制性的管理要求,但可能影響污染物排放達標能力或監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,故對應(yīng)給出了幫扶建議,以幫助環(huán)境執(zhí)法人員熟悉垃圾焚燒行業(yè)運行細節(jié),指導垃圾焚燒廠提升環(huán)境管理水平,降低環(huán)境違法風險。 二是資料性附錄B提供了垃圾焚燒行業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)核算方法。其中:附錄B.1給出了與垃圾焚燒廠檢查要素有關(guān)的行業(yè)經(jīng)驗值,供檢查人員未取得垃圾焚燒廠設(shè)計文件、設(shè)計值缺失或設(shè)計值與實際偏差較大等情況時參考,用于指導快速掌握檢查對象情況。附錄B.2中給出了部分指標的簡易核算方法。附錄B.3給出了焚燒爐工況標記內(nèi)容的核查方法,是在現(xiàn)場監(jiān)督檢查操作層面上對《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》和配套標記規(guī)則的細化。 三是資料性附錄C給出了爐溫熱電偶測量偏差查驗的原理、方法與結(jié)果判定,適用于對熱電偶測點到中控系統(tǒng)顯示的信號傳輸和模數(shù)轉(zhuǎn)化過程進行準確性查驗。 |
發(fā)布日期:2024-04-09 |
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